第一批知識產權強省建設試點 經驗與典型案例

一、促進知識產權轉化運用（10 項）

（一）以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革。（四 川提供，已被國務院在更大范圍推廣）

解決問題：高校和科研院所職務科技成果屬于國有資產，發明人轉化成果時，容易受到國有資產流失或低價出售的質疑，導致單位及其負責人“不敢轉”，寧愿將科技成果“鎖在抽屜里”。 同時，科技成果轉化需要耗費大量時間和精力，不少發明人及其團隊不愿意參加收益不確定的轉化工作。

具體做法：在全面創新改革試驗中，四川省選擇西南交通大學、四川大學等高校試點，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權，按照“協議 評估”形式，將事后科技成果轉化收益的獎勵，前置為事前知識產權所有權激勵，通過職務發明創造由單位和職務發明人共同所有的方式，調動科研人員積極性。

（二）貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質押融資服務新模式（四川提供，已被國務院在更大范圍推廣）

解決問題：針對專利權質押融資貸款過程中，缺乏有效擔保、辦理貸款難度較大等問題，探索專利權質押融資貸款新模式。

具體做法：四川省成都、德陽市按照“銀行貸款 保險保障 財政風險補償”的專利質押合作模式，為專利所有權擁有企業提供中小企業貸款擔保和保險。

（三）以降低侵權損失為核心的專利保險機制（廣東、上海、安徽提供，已納入全面創新改革試驗推廣舉措）

解決問題：專利權人被侵權后，面臨著訴訟成本高、案件取證難、訴訟周期長等突出問題，進行專利維權會給個人和企業帶來較高時間和經濟負擔，迫切需要降低專利侵權損失風險。

具體做法：在全面創新改革試驗中，廣東、上海、安徽圍繞專利應用和維權，設計出一系列以降低侵權損失為核心的專利保險產品，比如專利代理責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險產品，有效降低創新主體的侵權損失。上海組建專利保險聯盟，聯合專利代理、法律、評估等專業機構，為企業降低專利侵權損失提供綜合服務。

（四）探索構建科技型企業知識價值信用融資新模式（重慶提供）

解決問題：針對科技型企業融資長期存在的突出矛盾和困難，通過創新融資模式、加大政府補貼、建立大數據庫、整合系統資源、部門協同、政銀企聯動等路徑，解決了科技型企業融資難、融資貴、融資周期長的問題。

具體做法：重慶市構建知識價值信用評級體系，將知識產權作為信用評級的重要指標之一。科技型企業知識價值信用等級和對應最高300萬元信用額度，將填報虛假數據納入科技創新信用記錄，取消失信企業政府科技創新關聯項目和資金支持。

（五）專利權“政銀保”融資服務新模式（山東提供）

解決問題：針對中小微企業專利權質押融資中，授信級別低， 缺乏有效擔保，貸款難度大、融資成本高的問題，通過加大政策資金支持力度，引入專利權質押融資保險，放大專利保險增信等 方式，破解中小企業融資難題。

具體做法：印發《山東省專利權“政銀保”融資試點工作實 施辦法（試行）》，明確企業以專利權“政銀保”形式貸款、投保并還本付息后，由省財政按照企業繳納保費60%的標準給予補貼，規定銀行貸款利率上浮。此外，符合條件的中小微企業通過專利“政銀保”方式貸款。

（六）建立對企業質押融資貼息貼保險費發展模式（甘肅提供）

解決問題：針對中小微企業貸款難、貸款貴問題，探索系統性推進專利權質押融資和專利保險工作新模式。

具體做法：出臺《甘肅省中小微企業專利權質押融資辦法》 《甘肅省專利保險資助資金管理辦法》等系列政策文件，明確對專利權質押融資建立獎勵機制，在專利權質押貸款貼息、擔保獎勵、評估費補助等方面提供支持。同時，還對參加專利保險的科技型企業給予保費補貼。

（七）研究機構占股注冊公司快速推進知識產權產業化（河南提供）

解決問題：為打破高速鐵路軸承、軌道交通軸承國外產品的技術和市場壟斷，通過產學研合作加強行業技術攻關并注冊合資公司開拓加速專利成果轉移轉化新路徑。

具體做法：洛陽軸承研究所有限公司（下稱軸研所）與中車股權投資有限公司等公司共同出資設立中浙高鐵軸承有限公司，通過產學研合作解決行業難題，布局高價值專利以快速實施高速 鐵路及城市軌道交通車輛軸承的產業化。

（八）“前期專利分級匹配、中期搭建交易平臺、后期提供科技金融服務”全鏈條的高校知識產權運營模式（浙江提供）

解決問題：針對高校知識產權轉移轉化效率不高、對社會經濟貢獻有限的問題，積極探索高校知識產權運營新模式。

具體做法：浙江知識產權交易中心引導高校知識產權運營及服務，對高校專利進行分級梳理，并挖掘潛在意向企業及區域，尋找市場方向；依托自身搭建的交易平臺及國際技術轉移網絡。

（九）建設“國家知識產權運營公共服務平臺高校運營（武漢）試點平臺”（湖北提供）

解決問題：針對高校知識產權運營團隊人員不足、能力不足，激勵機制不靈活，轉化成效不明顯等問題，探索建立高校知識產權運營新模式。

具體做法：國家知識產權運營公共服務平臺高校運營（武漢） 試點平臺于 2018 年7月批復，主要承建單位為中部知光技術轉移有限公司。

（十）以協商估值、壞賬分擔為核心的中小企業商標質押貸款模式（四川提供）

解決問題：中小企業缺少土地、房屋、機器設備等有形資產，由于沒有抵押物，很難獲得銀行貸款。商標作為無形資產，作為抵押物面臨著價值評估難、貸款風險高等問題，也很難獲得貸款。

具體做法：在全面創新改革試驗中，四川省德陽市建立“質權商標估值”銀企協商模式，通過建立“價值認定小組”和“價值認定內控程序”，全面推行質權商標協商估值，降低企業貸款成本。同時，建立壞賬分擔機制，合作銀行因商標權質權貸款產生的壞賬，企業、保險公司、銀行、政府進行分擔。

二、嚴格知識產權保護優化營商環境（8 項）

（一）專利快速審查、維權、確權一站式服務（廣東提供， 已被國務院在更大范圍推廣）

解決問題：針對知識產權維權成本高、時間長、效果差等問 題較為突出，在專利密集型產業集聚區提供快速授權、維權、確權一站式服務，對于激發產業創新動力與活力、提升產業競爭力效果明顯。

具體做法：中山市古鎮鎮圍繞燈飾產業集群發展需求，成立知識產權快速維權中心，開展集知識產權快速審查、維權、確權于一體的一站式綜合服務，構建專利案件的行業調解、行政處理、司法審判相聯動的快速反應機制。

（二）深化知識產權快速協同保護機制（上海提供）

解決問題：針對企業專利授權、維權周期長，成本高，維權舉證難等問題，通過完善知識產權保護中心相關工作流程，逐步深化集知識產權快速授權、快速確權、快速維權于一體的知識產權快速協同保護工作機制。

具體做法：在浦東知識產權保護中心開展 GB/TI9001 質量標準體系建設，同時，浦東新區知識產權局與上海知識產權法院、區檢察院加強戰略合作，設立法官和檢察官命名工作室，開展知識產權法院案件巡回審理活動。

（三）建立覆蓋全省的知識產權舉報投訴快速反應機制（四川提供）

解決問題：針對知識產權侵權查處效率不高、行政執法能 力不強的問題，探索建立知識產權舉報投訴網絡覆蓋全省的工作機制。

具體做法：四川省通過快速立案、快速查案、快速結案，建立覆蓋全省的知識產權舉報投訴網絡，實現全省21個市州知識產權舉報投訴和維權援助中心全覆蓋，設立公益電話、網絡、郵 件、短信、微信、面訪等多種舉報投訴渠道；建立知識產權侵權查處結果運用機制，依法依規公開專利侵權糾紛案件信息和假冒專利案件信息，將故意和重復侵權行為處理結果納入企業和個人信用征信系統。

（四）咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保 護模式（上海提供）

解決問題：針對展會時間短、現場判定侵權行為困難等特點，為加強展會知識產權保護力度，支撐國際展會之都建設，探索建 立咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保護模式。

具體做法：實行咨詢、服務、保護、調解多頭并進的展會知識產權保護模式。引進人民調解機制，在上海新國際博覽中心常設知識產權調解辦公室，派出資深人民調解員常駐展會，現場解決展會知識產權糾紛。

（五）建立大型展會快速維權工作機制（廣東提供）

解決問題：為加強展會知識產權保護，快速處理展會中發生的知識產權侵權、假冒案件，廣東省率先探索建立展會知識產權保護新路徑。

具體做法：完善展會知識產權保護規范，制定印發《廣東省會展知識產權保護工作指引（試行）》《廣東省展會專利保護辦法》。設立展會知識產權投訴站，建立展會快速維權機制，高效處理知識產權侵權案件。

（六）探索建立涵蓋監管、執法、公訴、裁判等行政司法于一體的版權保護工作機制（重慶提供）

解決問題：針對版權保護人少、事雜、面廣的問題，探索建立涵蓋監管、執法、公訴、裁判等行政與司法于一體的版權保護工作機制。

具體做法：重慶市版權、公安、文化執法總隊等部門建立協作機制，深入開展“劍網行動”，在重點整治領域建立“黑白名 單”，健全對互聯網企業的約談、警示、通報機制。

（七）創新海關工作機制強化進出口貿易知識產權保護（北京提供）

解決問題：加大進出口貿易知識產權保護力度，進一步提高知識產權海關保護的綜合能力，維護良好的進出口貿易秩序。

具體做法：開展“龍舟”“清風”“中美知識產權聯合執法” “龍騰”等專項行動，重點緝查危害人身安全和公共安全等案件。探索京津冀三地執法協作模式，構建三地海關知識產權行政執法，建立三地信息互通互換機制。

（八）探索少數民族地區手工藝品知識產權保護新模式（貴州提供）

解決問題：黔東南州民族手工藝品具有豐富的文化價值、民 俗價值、美學價值和實用價值。探索出適合少數民族地區民族工 藝品知識產權保護模式，有利于促進少數民族地區特色產業發展。

具體做法：完善嚴格知識產權保護制度，建立黔東南州保護知識產權舉報投訴服務中心，印發《黔東南州知識產權維權快速保護機制實施意見》。

三、知識產權支撐產業轉型升級（6 項）

（一）以關鍵核心技術專利群助推高質量發展（山東提供）

解決問題：針對知識產權核心技術推廣應用力度不夠，且其價值不易被挖掘的問題，探索建立關鍵核心技術知識產權品牌建設模式，推動經濟高質量發展。

具體做法：山東省從2016年開始開展了關鍵核心技術知識產權品牌培育工作，制定出臺《山東省關鍵核心技術知識產權品牌培育工作實施方案》。

（二）建設高價值專利培育中心，提升產業核心競爭力（江蘇提供）

解決問題:針對科技投入產出效率低、專利創造“大而不強，多而不優”等問題，開展高價值專利培育，推進知識產權高質量發展，促進經濟轉型升級。

具體做法：江蘇省于2015年在全國率先啟動實施高價值專利培育計劃，實行“兩類申報方式、雙重遴選機制、三種監管手段”。

（三）構建重點產業知識產權分析評議工作機制（陜西提供）

解決問題：針對陜西省對產業資源和創新資源的發展現狀認識不足，且對重大經濟活動及重大項目中存在的知識產權風險摸底不清的問題，探索構建重點產業知識產權分析評議工作機制。

具體做法：在全國率先制定實施評議工作意見、操作指南和計劃管理辦法，構建評議工作體系。建立知識產權分析評議機構庫和評議項目評審專家庫，培養知識產權分析評議人才。

（四）探索建立知識產權密集型產業統計制度（江蘇提供）

解決問題：針對缺少知識產權密集型產業統計及量化分析資料、缺乏知識產權促進地方經濟發展支撐的有效說服力的問題，探索建立知識產權密集型產業統計分析制度，引領和提升重點產業知識產權核心競爭力，推動區域產業轉型升級。

具體做法：江蘇省知識產權局會同省統計局等部門建立知識產權密集型產業統計制度，編制江蘇省知識產權密集型產業目錄，測算其對經濟的貢獻度。

（五）構建覆蓋區域重點產業的專利導航服務體系（重慶提供）

解決問題：針對當前專利分析、評議、導航、預警工作多頭 管理、重復投入等問題，探索建立區域重點產業專利導航多元化服務體系。

具體做法：重慶市建立覆蓋全市重點產業的專利導航服務體系，依托市知識產權局信息中心建設全國專利導航項目研究和推廣中心，在此基礎上優選部分區縣、行業協會（整合專業服務機 構）建立區域重點產業專利導航分中心。

（六）以地理標志標準化培育區域品牌（貴州提供）

解決問題：針對當前一些地區對地理標志保護產品重申報輕運用，未能發揮區域品牌帶動特色經濟發展的問題。

具體做法：貴州省將地理標志工作納入實施知識產權戰略和推進知識產權強省工作的年度推進計劃，投入資金啟動實施地理標志產品產業化促進工程， 創建地理標志保護示范區。

四、知識產權強國建設支撐體系（6 項）

（一）依托知識產權省部會商工作機制推進知識產權強省建設（廣東提供）

解決問題:為進一步提升知識產權工作對廣東經濟與社會發展的推動作用和影響力，廣東建立與國家知識產權局的知識產省部會商工作機制，集聚中央和地方資源，共同推進知識產權強省建設。

具體做法：廣東省與國家知識產權局建立知識產權合作會商工作機制。

（二）探索知識產權運用和保護綜合改革試驗（廣東提供）

解決問題：針對知識產權運用和保護工作中存在體制機制障礙的問題，探索一種充分發揮知識產權激勵創新的模式。

具體做法：廣東省在中新廣州知識城設立區級知識產權局，印發《廣州開發區黃埔區知識產權專項資金管理辦法》，引入優質知識產權服務機構集體入駐開發區。

（三）構建優質專利代辦服務工作模式（廣東提供）

解決問題：針對辦理專利事務存在耗時長、手續復雜等問題，落實知識產權領域“放管服”改革，提高專利事務公共服務水平，為各類創新主體節省辦事成本。

具體做法：大力推廣專利電子申請和網上繳費，建設廣州代 辦業務語音咨詢系統、代辦業務管理系統，解決辦事進度查詢問題。

（四）探索通過引進國際資源培養國際化實務人才（上海提供）

解決問題：針對企事業單位知識產權國際業務快速發展，但國際化知識產權實務人才相對缺乏的問題，探索通過引進國際資源，培養具有國際對話能力、能勝任國際知識產權事務的高端復合型人才。

具體做法：上海市建設上海國際知識產權學院，先后承接與 WIPO 聯合培養知識產權法（設計法）碩士項目、教育部與國家知識產 權局“一帶一路”知識產權碩士研究生項目。

（五）開展知識產權工程師職稱評定工作（江蘇提供）

解決問題：針對企事業單位知識產權人才相對匱乏，水平良莠不齊但無法鑒定的問題，探索知識產權工程師職稱評定模式，加快知識產權專業技術人才隊伍建設。

具體做法：2006 年底，江蘇省知識產權局會同省人力資源和社會保障廳在國內率先設立了知識產權專業高級工程師、工程 師職稱。增加設置知識產權專業高級、中級技術資格評審委員會，制定出臺了知識產權高級工程師、知識產權工程師資格條件。

（六）拍攝知識產權專題宣傳片、提升公眾知識產權意識（湖南提供）

解決問題：針對當前社會公眾知識產權意識不強、知識產權保護參與度不高的問題，探索通過拍攝我國第一部知識產權專題宣傳片，提升公眾對知識產權的認識，引導公眾尊重知識產權，積極參與知識產權的創造、保護、運用。

具體做法：湖南省知識產權局利用湖南衛視的影響力，立項拍攝《國之利器》（4 集）知識產權專題宣傳片。

內容來自：國家知識產權局辦公室

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