問：據了解這是我國首次出臺畜禽遺傳資源目錄，請問《目錄》制定的背景、意義是什么？

答：《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）和《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）規定，國務院畜牧獸醫行政主管部門負責組織畜禽遺傳資源調查工作，公布經國務院批準的畜禽遺傳資源目錄。上世紀80年代以來，我部先后開展了兩次全國范圍的畜禽遺傳資源調查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎。近期，貫徹落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》有關規定，農業農村部密集研究，加快推進《目錄》制定工作，先后征求了36個中央和國家機關、31個省級人民政府和新疆生產建設兵團的意見，多次聽取科研院所、高等院校及產業界專家學者意見，并向社會公開征求意見，不斷修改完善，今天正式公布。

《目錄》的制定和實施，將有力促進我國畜牧業持續健康發展，保障畜產品有效供給和質量安全。我國畜禽遺傳資源豐富，長期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國畜牧業發展。改革開放40年來，畜牧業發展步入快車道，總產值近3萬億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產量位列世界第一位，分別占全球總產量的26%、40%。畜禽種業已經成為我國現代畜牧業發展的戰略支撐。

《目錄》是全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護利用、繁育、飼養、經營、運輸等活動適用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當前畜牧業生產實際需求，又科學兼顧了未來畜產品安全消費的發展趨勢。《目錄》的制定和實施，對于貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》規定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義；對于準確把握畜禽范圍，規范畜牧業監督管理工作，正確處理好資源保護利用與產業發展的關系，促進畜禽養殖業健康發展和農牧民持續增收具有現實意義。

問:我們看到《目錄》中畜禽種類很多，既包括豬、牛、雞等常見的畜禽種類，也有梅花鹿、鴕鳥等特色畜禽，請問畜禽范圍是如何確定的?

答:在《目錄》制定過程中，我們重點把握四條原則：一是堅持科學，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養動物，列入《目錄》的畜禽必須經過長期人工飼養，有穩定的人工選擇經濟性狀;二是突出安全，優先保障食品安全、公共衛生安全、生態安全;三是尊重民族習慣，兼顧多民族生產生活資料和傳統文化等因素;四是與國際接軌，參照國際通行做法等。

按照上述原則，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統畜禽17種、特種畜禽16種。這些畜禽都是經過人類長期馴化和選育而成的家養動物，具有一定群體規模、主要用于農業生產的品種，種群可在人工飼養條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產品，或滿足役用、運動等需要。

傳統畜禽是我國畜牧業生產的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過上萬年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。特種畜禽是畜牧業生產的重要補充，一部分是國外引進種類，在我國雖然養殖時間還不長，但它們在國外至少也有上千年的馴化史，種群穩定、生產安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國自有的區域特色種類，養殖歷史悠久，已經形成比較完善的產業體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產品出口，已經有了成熟的家養品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物。

問：我們知道《目錄》是經國務院批準的行政法規性質的規范性文件，在執行過程中還有許多具體工作要做，請問農業農村部將采取哪些措施抓好落實？

答:制定《目錄》，是落實全國人大常委會《決定》和《畜牧法》的重要舉措。實施好《目錄》，是各級政府和各有關部門的法定職責。作為畜牧獸醫行政主管部門，我們要做好以下幾方面工作。

一是發布與《目錄》配套的品種名錄。近期，國家畜禽遺傳資源委員會將公布與《目錄》配套的《國家畜禽遺傳資源品種名錄》（以下簡稱《名錄》），內容是通過國家鑒定、審定的33種畜禽的800多個地方品種、培育品種、引進品種及配套系。《名錄》將在農業農村部官網公開，方便養殖場戶、管理人員和社會公眾查詢，增強《目錄》貫徹實施的針對性、規范性和可操作性。

二是加強畜禽遺傳資源保護利用。《目錄》實施過程中，要貫徹落實好《國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，強化主管部門、地方政府、保護單位責任落實，健全保種場（區）活體保種與基因庫遺傳物質保存相結合的保護體系；深度挖掘畜禽優異種質、優異基因，加快培育具有國際競爭力的畜禽新品種；加強國際合作交流，規范畜禽遺傳資源進出境管理；加強地方特色畜禽遺傳資源的產業化開發，提升畜禽遺傳資源保護與利用水平。

三是強化畜禽種業與畜牧業監管。指導畜禽養殖主體開展規范化飼養。加強種畜禽生產經營許可管理，健全畜禽良種繁育、飼養管理、產品加工、疫病防控等體系。嚴格動物衛生執法監管，有效防控重大動物疫病發生和傳播，確保畜產品質量和生物安全。強化特種畜禽養殖管理，健全管理制度，規范技術要求，不斷提升特種畜禽養殖水平。依法加強水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動物飼養管理，嚴禁以食用為目的的胴體經營。

四是加強政策解讀與宣傳引導。統籌做好《目錄》與配套《名錄》等的宣傳解讀、專題培訓與貫徹實施工作。重點宣傳介紹我國畜牧業發展情況，增進公眾對畜禽養殖業的了解；開展畜禽健康養殖、疫病防控等技術普及和法律法規宣傳教育，提高養殖者飼養管理水平，推動生物安全措施落實落地。

問：請問《目錄》公布后，如何引導畜禽養殖業健康發展？

答：農業農村部一直高度重視畜禽養殖業健康發展，近年來，我們優供給、強安全、保生態，加快轉變畜牧業發展方式，推動畜牧業轉型升級。下一步，我們將指導畜禽養殖場戶在《目錄》所列范圍內規范開展飼養經營活動。推進畜禽規模化標準養殖，制定實施標準化飼養管理規程，建設一批標準化規模養殖場，總結一批可復制推廣的典型模式，發揮基層畜牧獸醫技術推廣機構、行業協會的作用，提高養殖場戶生物安全防護和飼養管理水平。強化畜禽重大動物疫病防控，加強動物防疫體系建設，落實動物防疫主體責任，提升動物防疫條件，依法履行強制免疫、產地檢疫申報、突發疫情處置等責任，鼓勵和支持創建無疫小區，提升區域防控能力。持續推進畜禽糞污資源化利用，加大畜禽糞污資源化利用政策支持力度，大力推進種養結合發展，完善相關標準體系，培育畜禽糞污處理利用專業化服務主體。

問：狗是大家熟悉的家養動物，為什么這次沒有列入《目錄》？

答：《目錄》向社會公開征求意見期間，有關“狗是否列入《目錄》”的意見中，大多數贊成狗不列入《目錄》。狗的馴化歷史悠久，過去主要是看家護院與狩獵放牧；現在狗的用途更加多樣化，體現為寵物陪伴、搜救警用、陪護導盲等功能，與人類的關系更加密切。聯合國糧農組織統計的家畜家禽中沒有狗，國際上普遍不按畜禽管理，如韓國《畜產法》所列畜禽也不包括狗。還應看到，隨著時代進步，人們的文明理念和飲食習慣在不斷變化，一些關于狗的傳統習俗也會發生改變。《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒有列入《目錄》,但也不屬于野生動物，并不意味著不能養。對于狗的管理，有關部門和地方已有了一些經驗和做法，出臺了限養、登記、強制免疫等制度規定。今后各地可結合本地實際，在聽取各方意見基礎上，進一步完善相關制度，實現規范管理。