【應急響應】應急響應等級如何區分 應急響應分級標準

突發公共事件主要分自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等4類；按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

具體來看，自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、環境污染和生態破壞事件等；公共衛生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經濟安全事件、涉外突發事件等。

防汛抗旱

根據《國家防汛抗旱應急預案》，國家防總抗旱應急響應機制共分為四級，最高級別為一級，最低級別為四級。具體如下：

Ⅰ級應急響應

出現下列情況之一者，為一級響應：

1.2009年2月5日中國首次啟動Ⅰ級抗旱應急響應；

2009年2月5日中國首次啟動Ⅰ級抗旱應急響應。

某個流域發生特大洪水；

2.多個流域同時發生大洪水；

3.大江大河干流重要河段堤防發生決口；

4.重要大型水庫發生垮壩；

5.多個省、自治區、直轄市同時發生特大干旱；

6.多座大型以上城市同時發生極度干旱。

Ⅰ級響應行動

1.國家防總總指揮主持會商，防總成員參加。視情啟用國務院批準的防御特大洪水方案，作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，并將情況上報黨中央、國務院。按照中央慰問及派工作組的規定派工作組赴一線慰問、指導防汛抗旱工作。必要時，報請中央研究部署防汛抗旱工作。國家防總密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情、旱情預測預報，做好重點工程調度，并派專家組赴一線加強技術指導。國家防總增加值班人員，加強值班，每天在中央電視臺發布《汛（旱）情通報》，報道汛（旱）情及措施。財政部為災區及時提供資金幫助。國家防總辦公室為災區緊急調撥防汛抗旱物資；鐵路、交通、民航部門為防汛抗旱物資運輸提供運輸保障。衛生部根據需要，及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助開展醫療救治和疾病預防控制工作。國家防總其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

2.相關流域防汛指揮機構按照權限調度水利、防洪工程；為國家防總提供調度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險、抗旱；

3.相關省、自治區、直轄市的流域防汛指揮機構，省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構啟動一級響應，可依法延續本地區的緊急防汛期，按照國家《防洪法》的相關規定，行使權力。同時，增加值班人員，加強值班，由防汛抗旱指揮機構的主要領導主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情，或組織強化抗旱工作。

各省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當地人民政府和國家防總。

Ⅱ級應急響應

出現下列情況之一者，為二級響應：

1.數省、自治區、直轄市同時發生嚴重洪澇災害；

2.一個流域發生大洪水；

3.大江大河干流一般河段及主要支流堤防發生決口；

4.一般大型及重點中型水庫發生垮壩；

5.數省、自治區、直轄市同時發生嚴重干旱；

6.多座大型以上城市同時發生嚴重干旱；

7.一座大型以上城市發生極度干旱。

Ⅱ級響應行動

1.國家防總副總指揮主持會商，作出相應工作部署，加強防汛抗旱工作的指導，將情況上報國務院分管領導并通報國家防總成員單位。國家防總加強值班力量，密切監視汛情、旱情和工情的發展變化，做好汛情旱情預測預報，做好重點工程的調度，并派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗旱。國家防總辦公室不定期在中央電視臺發布《汛（旱）情通報》。衛生部派出醫療隊赴一線幫助醫療救護。國家防總其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

2.相關流域防汛指揮機構密切監視汛情、旱情發展變化，做好洪水預測預報，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險、抗旱；按照權限調度水利、防洪工程；為國家防總提供調度參謀意見。

3.相關省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮機構可根據情況，依法宣布本地區進入緊急防汛期，行使相關權力。同時，增加值班人員，加強值班。由防汛抗旱指揮機構的負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作，按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗旱工作。受災地區的各級防汛抗旱指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛抗旱工作。相關省級防汛抗旱指揮機構應將工作情況上報當地人民政府主要領導和國家防總。相關省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構成員單位全力配合做好防汛抗旱和抗災救災工作。

Ⅲ級應急響應

出現下列情況之一者，為三級響應：

1.數省、自治區、直轄市同時發生洪澇災害；

2.一省、自治區、直轄市發生較大洪水；

3.大江大河干流堤防出現重大險情；

4.大中型水庫出現嚴重險情；

5.數省、自治區、直轄市同時發生干旱災害；

6.多座大型以上城市同時發生中度干旱；

7.一座大型城市發生嚴重干旱。

Ⅲ級響應行動

1.國家防總秘書長主持會商，作出相應工作安排，密切監視汛情、旱情發展變化，加強防汛抗旱工作的指導，并將情況上報國務院并通報國家防總成員單位。國家防總辦公室派出工作組、專家組，指導地方防汛抗旱。

2.相關流域防汛指揮機構加強汛（旱）情監視，加強洪水預測預報，做好相關工程調度，派出工作組、專家組到一線協助防汛抗旱。

3.相關省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構，啟動三級響應，由防汛抗旱指揮機構的負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織布防或組織抗旱，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報當地人民政府分管領導和國家防總。省級防汛指揮機構在省級電視臺發布《汛（旱）情通報》。衛生部門組織醫療隊赴一線開展衛生防疫工作。

Ⅳ級應急響應

出現下列情況之一者，為四級響應：

1.數省、自治區、直轄市同時發生一般洪水；

2.數省、自治區、直轄市同時發生輕度干旱；

3.大江大河干流堤防出現險情；

4.大中型水庫出現險情；

5.多座大型以上城市同時因旱影響正常供水。

Ⅳ四級響應行動

1.國家防總辦公室副主任主持會商，作出相應工作安排，加強對汛旱情的監視和對防汛抗旱工作的指導，并將情況上報國務院并通報國家防總成員單位。

2.相關流域防汛指揮機構加強汛情、旱情監視，做好洪水預測預報，并將情況及時報國家防總辦公室。

3.相關省、自治區、直轄市的防汛抗旱指揮機構由防汛抗旱指揮機構負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權限調度水利、防洪工程；按照預案采取相應防守措施或組織抗旱；派出專家組赴一線指導防汛抗旱工作，并將防汛抗旱的工作情況上報當地人民政府和國家防總辦公室。

高速公路

分別就道路交通事故、危險化學品泄漏、惡劣天氣、自然災害等突發事件，以及造成高速公路交通中斷和車輛滯留等情況，將應急響應機制分為四級。

一級響應

對道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留嚴重影響相鄰3個以上省（自治區、直轄市）高速公路通行的為一級響應；

二級響應

道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留涉及相鄰兩個以上省（自治區、直轄市）高速公路通行的為二級響應；

三級響應

道路交通中斷24小時以上，造成車輛滯留影響省（自治區、直轄市）內相鄰3個以上地市轄區高速公路通行的為三級響應；

四級響應

道路交通中斷12小時以上，造成車輛滯留影響兩個以上地市轄區內高速公路通行的為四級響應。

禽流感疫情

根據農業部2005年秋冬季防控高致病性禽流感應急實施方案，發生突發高致病性禽流感疫情時，事發地的縣級、地市級、省級人民政府及其有關部門應根據不同的高致病性禽流感疫情級別，啟動相關預案，做出不同的應急響應。

Ⅰ級應急響應

特別嚴重高致病性禽流感疫情（I級）的應急響應包括：確認突發特別嚴重的高致病性禽流感疫情后，由農業部向全國發出紅色預警，根據情況及時向國務院提出啟動全國應急預案的建議，并建議國務院啟動應急反應機制，統一領導和指揮突發高致病性禽流感疫情的撲滅工作。同時，地方獸醫行政管理部門組織動物防疫監督機構開展突發高致病性禽流感疫情的調查與處理等工作。

II級應急響應

嚴重突發高致病性禽流感疫情（II級）的應急響應包括：省級人民政府獸醫行政管理部門對嚴重突發高致病性禽流感疫情進行確認，向農業部報告疫情。同時，迅速組織有關單位開展疫情應急處置工作。農業部加強對省級獸醫行政管理部門應急處理突發高致病性禽流感疫情工作的督導，根據需要組織有關專家協助疫情應急處置；并及時向有關省份通報情況，向全國發布橙色預警。

III級應急響應

較重突發高致病性禽流感疫情（III級）的應急響應包括：地（市）級人民政府獸醫行政管理部門對較嚴重的突發高致病性禽流感疫情進行確認，并按照規定向當地人民政府、省級獸醫行政管理部門和農業部報告調查處理情況。省級人民政府獸醫行政管理部門要加強對疫情發生地疫情應急處理工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處理工作提供技術指導和支持，并向本省有關地區發出通報。

IV級應急響應

一般突發高致病性禽流感疫情（IV級）的應急響應包括：縣級人民政府獸醫行政管理部門對一般突發高致病性禽流感疫情進行確認，并按照規定向本級人民政府和上一級獸醫行政管理部門報告。地市級人民政府獸醫行政管理部門應組織專家對疫情應急處理進行技術指導。省級人民政府獸醫行政管理部門應根據需要提供技術支持。

公共衛生

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍，突發公共衛生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

Ⅰ級應急響應

（一）肺

鼠疫、肺炭疽在大、中城市發生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢。

釋義：在直轄市、省會城市、國家計劃單列市的城區發生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學聯系的肺炭疽病例；或者相關聯的肺鼠疫、肺炭疽疫情（有明確的流行病學聯系，以下同）在兩個以上省份均有病例發生。

（二）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。

釋義：發生1例以上傳染性非典型肺炎病例;或者發生2例以上有流行病學關聯的人感染高致病性禽流感病例；或者在一個縣（市）行政區域內，多點散發人感染高致病性禽流感病例。

（三）涉及多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

釋義：兩周內在兩個以上省份發生臨床表現相同的群體性不明原因疾病，并出現死亡病例，病例數不斷增加或疫區范圍不斷擴大。經國家衛生行政部門組織調查，仍然原因不明。

（四）發生新傳染病或我國尚未發現的傳染病發生或傳入，并有擴散趨勢，或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

釋義：在我國發生全球首次發現并經世界衛生組織確認的傳染病，短期內不斷出現新病例，或出現死亡病例；或者在我國首次發生具有較強傳染性和較高病死率的傳染病，病例數不斷增加或疫區范圍不斷擴大；或者發現我國已經消滅的天花和脊髓灰質炎野毒株病例。

（五）發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

釋義：《病原微生物實驗室生物安全管理條例》中規定的第一類病原微生物，以及其它烈性致病因子丟失，已經對人群造成嚴重健康危害的事件。

（六）周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

釋義：周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情，并出現輸入性病例，經國務院衛生行政部門組織專家評估認為嚴重危及我國公共衛生安全的事件。

（七）國務院衛生行政部門認定的其它特別重大突發公共衛生事件。

釋義：國務院衛生行政部門根據事件的性質、發生的時間、涉及的人群以及社會影響的范圍，認定是特別重大的突發公共衛生事件。

II級應急響應

有下列情形之一的為重大突發公共衛生事件（Ⅱ級）：

（一）在一個縣（市）行政區域內，一個平均潛伏期內（6天）發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例；或者相關聯的疫情波及2個以上的縣（市）。

釋義：在一個縣（市）行政區域內，6天內肺鼠疫或肺炭疽累計發病達到5例以上，病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準;或者相關聯的肺鼠疫或肺炭疽疫情在2個以上縣（市）均有病例發生。

（二）發生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

釋義：一個省份內發生1例以上傳染性非典型肺炎疑似病例，或者發生1例以上人感染高致病性禽流感疑似或確診病例。

（三）腺鼠疫發生流行，在一個市（地）行政區域內，一個平均潛伏期內多點連續發病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。

釋義：腺鼠疫發生流行，在一個市（地）行政區域內，6天內出現多個疫點（以鼠疫患者的住處為中心，將其周圍可能被污染的鄰舍或帳篷劃定），累計發病20例以上。病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準;或者相關聯的腺鼠疫疫情在2個以上市（地）均有病例發生。

（四）霍亂在一個市（地）行政區域內流行，1周內發病30例以上，或波及2個以上市（地），有擴散趨勢。

釋義：霍亂在一個市（地）行政區域內流行，7天內累計發病30例以上，病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準；或者相關聯的疫情在2個以上市（地）均有病例發生，并連續出現病例。

（五）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍以上。

釋義：在缺乏前5年周平均發病水平資料的情況下，由省級以上衛生行政部門組織專家，根據事件的性質、危害程度、涉及范圍等判定。

（六）中國尚未發現的傳染病發生或傳入，尚未造成擴散。

釋義：中國尚未發現傳染病是指埃博拉、猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現，在我國尚未發現過的傳染病。

（七）發生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區。

釋義：在一個縣（市）行政區域內發生群體性不明原因疾病，有死亡病例發生，并擴散到其它縣（市），經省級以上衛生行政部門組織調查，仍然原因不明。

（八）發生重大醫源性感染事件。

釋義：同種同源的醫源性感染（包括醫院感染），發生5例以上病例或者直接造成3人以上死亡。

（九）預防接種或群體預防性服藥出現人員死亡。

釋義：發生與預防接種或群體預防性服藥事件相關的死亡病例，并經省級以上衛生行政部門組織專家鑒定確死亡原因為預防接種或群體預防性服藥所致。

（十）一次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例，或出現10例以上死亡病例。

釋義：一次食物中毒是指具有相同暴露史的，食用了被生物性、化學性有毒有害物質污染的食品或食用了含有毒有害物質的食品后出現的急性和亞急性食源性疾病，以下同。

（十一）一次發生急性職業中毒50人以上，或死亡5人以上。

釋義：一次急性職業中毒是指具有相同職業危害因素暴露史的急性職業中毒，以下同。

（十二）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。

釋義：因境內外隱匿運輸、郵寄《病原微生物實驗室生物安全管理條例》中規定的第一類病原微生物，或烈性生物毒素，已經造成我境內人員感染發病或死亡。

（十三）省級以上人民政府衛生行政部門認定的其它重大突發公共衛生事件。

釋義：省級以上人民政府衛生行政部門根據事件的性質、發生的時間、涉及的人群以及社會影響的范圍，認定是重大的突發公共衛生事件。

Ⅲ級應急響應

有下列情形之一的為較大突發公共衛生事件（Ⅲ級）：

（一）發生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數未超過5例，流行范圍在一個縣（市）行政區域以內。

釋義：在一個縣（市）行政區域內，6天內肺鼠疫或肺炭疽累計發病在5例以下。病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準。

（二）腺鼠疫發生流行，在一個縣（市）行政區域內，一個平均潛伏期內連續發病10例以上，或波及2個以上縣（市）。

釋義：腺鼠疫發生流行，在一個縣（市）行政區域內， 6天內累計發病10例以上，病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準；或者相關聯的腺鼠疫疫情在2個以上縣（市）均有病例發生。

（三）霍亂在一個縣（市）行政區域內發生，1周內發病10-29例，或波及2個以上縣（市），或市（地）級以上城市的市區首次發生。

釋義：在一個縣（市）行政區域內，7天內霍亂累計發病10-29例，病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準；或者相關聯的霍亂疫情在2個以上的縣（市）均有發生；或者市（地）級以上城市的市區當年首次發生。

（四）一周內在一個縣（市）行政區域內，乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

釋義：在缺乏前5年周平均發病水平資料的情況下，暫按下列標準：

1、痢疾、甲肝、傷寒副傷寒、麻疹：在一個縣（市）行政區域內，同一事件累計發病100例以上；或者累計發病10例以上并出現死亡病例。

2、流腦、出血熱：在一個縣（市）行政區域內，同一事件累計發病10 例以上，并出現死亡病例。

3、流感：在一個縣（市）行政區域內，同一事件累計發病數500例以上。

（五）在一個縣（市）行政區域內發現群體性不明原因疾病。

釋義：在一個縣（市）行政區域內發現群體性不明原因疾病，并出現死亡病例，經省級以上衛生行政部門組織調查，仍然原因不明。

（六）一次食物中毒人數超過100人，或出現死亡病例。

（七）預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

釋義：預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應，并經省級衛生行政部門組織專家鑒定確認的事件。

（八）一次發生急性職業中毒10-49人，或死亡4人以下。

（九）市（地）級以上人民政府衛生行政部門認定的其它較大突發公共衛生事件。

市（地）級以上人民政府衛生行政部門根據事件的性質、發生的時間、涉及的人群以及社會影響的范圍，認定是較大的突發公共衛生事件。

Ⅳ級應急響應

有下列情形之一的為一般突發公共衛生事件（Ⅳ級）：

（一）腺鼠疫在一個縣（市）行政區域內發生，一個平均潛伏期內病例數未超過10例。

釋義：腺鼠疫發生流行，在一個縣（市）行政區域內， 6天內累計發病10例以下，病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準。

（二）霍亂在一個縣（市）行政區域內發生，1周內發病9例以下。

釋義：在一個縣（市）行政區域內，7天內霍亂累計發病在9例以下，病例發病時間分布不清的，按事件最新進程累計病例數為準。

（三）一次食物中毒人數30-99人，未出現死亡病例。

（四）一次發生急性職業中毒9人以下，未出現死亡病例。

（五）縣級以上人民政府衛生行政部門認定的其它一般突發公共衛生事件。

釋義：乙、丙類傳染病事件，符合《國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范》報告標準，但未達到III級標準的事件定為一般事件（Ⅳ級）。其它傳染病：可參照乙丙類傳染病事件進行定級。

縣級以上人民政府衛生行政部門根據事件的性質、發生的時間、涉及的人群以及社會影響的范圍，認定是一般的突發公共衛生事件。

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